[主持人](15:02)
  各位网友大家下午好,欢迎来到福建水利信息网站参与我们今天的访谈互动板块。在今天的节目中,我们非常高兴为大家邀请到福建省水利厅水政水资源处卞宏达处长跟大家交流互动,欢迎您,卞处长。

 [卞宏达处长](15:03)
  主持人好,各位网友听众们好。

 [主持人](15:04)
  请问我省实行最严格水资源管理制度背景?

 [卞宏达处长](15:05)
  最严格水资源管理制度最早是在2009年1月,全国水利工作会议提出的“从我国的基本水情出发,必须实行最严格的水资源管理制度”。2009年3月,水利部陈雷部长就实行最严格水资源管理制度做了全面动员和部署,指出当前的重点任务是建立并落实水资源管理的“三条红线”。党中央、国务院在综合考虑我国的基本国情和水情之后,高度重视这项工作,2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》进一步要求要实行最严格的水资源管理制度。随后在2012年国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对最严格水资源管理制度作出全部部署和安排。至此,全国最严格水资源管理制度全面铺开。
  我省也于2013年出台了《福建省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》, 贯彻落实中共中央、国务院的工作部署。

 [主持人](15:08)
  请问为什么要实行最严格水资源管理制度?

 [卞宏达处长](15:09)
  实行最严格水资源管理制度主要是基于我国现阶段的三个水情。一是水少,我国水资源总量居全世界第6位,但人口基数大,人均水资源量仅为世界平均的28%。再加上水量时空分布不均,据统计我国每年缺水500多亿立方米,600多座城市中有400多个“喝不够”。二是水脏,据水利部统计,2015年全国废污水排放总量达到792亿吨,造成水功能区水质达标率仅为46%,失利用价值的劣V类水质河长占20%,水污染呈现出从支流向干流,从城市向农村,从地表向地下蔓延的趋势,进一加剧了水资源的短缺。三是水危机,随着我国经济社会的发展,用水需求在持续增长,按传统的粗放式的水资源管理模式,到2030年我们将把可利用的水资源量全部用尽,届时将出现不可救治的水危机,造成不可逆转的生态灾难。鉴于此,严格管水,实行最严格水资源管理制度刻不容缓。

 [主持人](15:11)
  请问最严格水资源管理制度主要管哪些?

 [卞宏达处长](15:11)
  最严格水资源管理制度主要是要管住三条红线,第一条红线,水资源开发利用控制红线,就是要控制全社会的用水总量。第二条红线,用水效率控制红线,通过实行节水行动,提高农田灌溉水有效利用系数,降低万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等。第三条红线是水功能区限制纳污红线,减少污染物排放,提高水功能区水质达标率。

 [主持人](15:12)
  请问实行最严格的水资源管理制度重点要抓哪些?

 [卞宏达处长](15:13)
  总体来说可以从四个方面入手,一是要把握指导思想原则引领正确航向。围绕“三个环节”即水资源配置、节约和保护,强化用水需求和过程管理,健全“四项措施”即健全制度、落实责任、提高能力、强化监管。二是明确各自权责。将水资源管理各项指标逐级分解,明确地方各级政府对本地区最严格水资源管理负总责,推动工作落实。三是逐项完善相关制度。主要包括法律、行政以及经济等方面制度。法律法规层面如节约用水管理办法等,行政管理层面如完善取水许可区域限批等制度,经济层面如出台水资源费有偿使用和超定额超计划累进加价制度等。四是严格落实监督考核制度。对各地落实水资源管理年度目标和重点任务情况进行监督检查和年度评估考核,考核结果作为对各级政府和相关部门及其主要领导干部年度综合考核评价的重要依据。

 [主持人](15:15)
  请问我省实行最严格水资源管理制度的主要目标是什么?

 [卞宏达处长](15:16)
  通过实施大水网建设和强化水资源管理,提高全省水资源利用效率和效益,提高水资源和水环境的承载能力,提供“放心水、平安水、高效水、生态水”,使我省水资源开发利用率达到全国平均水平以上。具体目标是:到2020年,全省用水总量控制在223亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到86%以上,县级以上城镇饮用水源地水质达标率达95%。到2030年,全省用水总量控制在233亿立方米以内;万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上,江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上。

 [主持人](15:18)
  请问我省是如何控制水资源开发利用红线的?

 [卞宏达处长](15:19)
  一是逐级分解用水总量指标。国务院在2013年印发了《实行最严格水资源管理制度考核办法》将2020年、2030年用水总量控制指标223亿立方米、233亿立方米下达我省,我省在国家下达指标的基础上逐级分解至市县两级。有了控制指标,各级政府就会有意识地、主动地区控制他们的用水总量。二是严格取水许可管理。这是用水总量控制的一个重要的行政手段,通过从严核定取水许可量、削减不合理的取水指标、不予审批不符合行业用水定额项目等方式,可有效遏制用水量增长过快的势头。三是健全水资源监控体系。完善水资源管理系统平台建设,推进省、市、县各级水资源监控能力建设,实现水资源信息化、精细化管理。

 [主持人](15:21)
  请介绍一下我省落实用水效率控制红线的主要措施?

 [卞宏达处长](15:22)
  一是顶层设计完善法规制度,出台《福建省节约用水管理办法》《福建省行业用水定额》等。二是强化农业节水,加快灌区续建配套和节水改造,并着力加强农业灌溉计量设施建设,完善灌区计量设施体系,提高农业灌溉用水计量率。三是持续推动钢铁、纺织、造纸、石油炼制等重点用水行业企业开展节水型企业建设活动,大力推广工业水循环利用。完善省级鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,逐步淘汰高耗水的落后产能。引导企业通过整体设计、过程控制和深化管理,挖掘用水潜力,提升用水效率,开展水效对标达标改造等。四是强化城镇节水,编制实施节水规划,全面推进生活污水再生水利用和雨水资源化利用。加快城镇节水综合改造,制定和实施供水管网改造技术方案,对受损失修、材质落后和使用年限超过50年的供水管网进行改造。五是开展节水型机关、事业单位建设,鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造,完善用水计量器具配备,推进用水分户分项计量,在院校、公立医院等机构推广用水计量收费。推广应用节水新技术、新工艺和新产品,优先采购列入政府采购清单的节水产品,提高节水器具使用率。

 [主持人](15:25)
  请问就水利部门而言,对落实水功能区水质纳污红线采取了哪些措施?

 [卞宏达处长](15:26)
  一是加强水功能区监测。我省在2013年组织修订了全省的水功能区划,将流域面积50平方公里以上的河流全部纳入区划范围。并加大水质监测力度,目前全省共布设站点674个,省级以上水功能区水质监测覆盖率达到了94%,明明年将达到150%。二是开展水域纳污能力核定。2013年我厅就组织编制了《福建省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案》,为水功能区监管提供重要技术支撑。三是推进水生态系统修复。2015年我厅按照“顺应自然、因势利导、保护优先、自然恢复”的原则,以“河畅、水清、岸绿、安全、生态”为目标,全面开展安全生态水系建设,经过两年多的实施,修复治理河长超过1500公里。

 [主持人](15:28)
刚才提到落实最严格水资源管理制度要考核,那我省的考核工作具体是怎么开展的?

 [卞宏达处长](15:29)
  我省实行最严格水资源管理制度考核是按年度逐级考核的。以省对市考核为例,省级考核由省水资源委办组织,每年根据全省水资源管理工作开展情况出台年度考核方案和评分细则,然后在3-4月份的时候组织省发改委、经信委、环保厅、住建厅等十来个省直部门组成三个考核组,由水利厅、环保厅、住建厅的厅级干部带队,代表省政府对各设区市政府(含平潭)进行考核,考核结果经省政府审定后通报各地,并报送省委组织部,考核结果作为对各级政府和相关部门及其主要领导干部年度综合考核评价的重要依据。市对县考核也基本参照此模式开展。

 [主持人](15:31)
从这几年考核公布的情况来看,有些地区水量多,考核结果却不理想;有些地区缺水,反而考核优秀,能不能给我们解释下其中的缘由?

 [卞宏达处长](15:32)
  其实这并不矛盾,最严格水资源管理制度着重的是“管理”二字,我们考核评分也倾向于考核用水管理水平。缺水地区,尤其是经济发达的缺水地区,由于水资源已成为他们发展制约因素之一,必然倒逼他们制定完善的用水制度,采用先进的用水管理模式,以提高用水效益。反观水资源丰富地区,他们没有这样的压力,在用水管理水平上必然低于缺水地区,其考核结果也就低于缺水地区了。

 [主持人](15:34)
   请问那么,我们对实行最严格水资源管理制度采取了哪些奖惩措施?

 [卞宏达处长](15:35)
  在惩处方面我们将考核相关指标列入政府绩效考评、党政领导环境保护目标责任书、自然资源资产审计等,对落实不力的地区和部门,采取约谈、通报等措施予以督促,对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等严重后果的相关责任人,依法依纪追究责任。
  在奖励方面,一是对期末考核优秀的设区市(含平潭),由省政府进行通报表扬。二是省政府出台了《关于对促进经济社会发展和落实有关重点工作成效明显地区给予激励支持的意见》明确规定按考核成果对设区市给予激励奖励。

 [主持人](15:38)
  请问实行最严格水资源管理制度到现在,我省在水资源管理方面取得哪些成就?

 [卞宏达处长](15:39)
  近三年我省水资源管理呈“两升一降”特点。一是用水总量持续下降,2014年全省用水总量为206亿立方米,2016年降到了189亿立方米,三年时间减少了17亿立方米。二是用水效率进一步提高,万元工业增加值用水量由2014年的72立方米/万元下降到2016年的60立方米/万元,万元GDP用水量由85立方米/万元下降到66立方米/万元,农田灌溉水有效利用系数由0.528提高到0.533.三是水功能区水质逐年提升。重要江河湖泊水功能区水质达标率由2014年的83.6%提高2016年的94.8%。

 [主持人](15:41)
  我省实行最严格水资源管理制度中有哪些特色做法?

 [卞宏达处长](15:42)
  最具特色的做法应该是我省的水资源管理委员会,2012年,为贯彻落实中共中央国务院关于实行最严格水资源管理制度的工作部署,省政府率先在全国成立了高规格的水资源管理委员会,省政府主要领导亲自担任委员会主任,分管省领导担任委员会副主任,省直24个部门的主要领导为委员会成员,办公室设在省水利厅。随后市县两级也分别成立了相应的水资源管理委员会。从这几年的实践来看,水资源管理委员会在我省水资源管理中发挥了重大作用,各级委员会在当地政府的统一领导下,以科学发展观为指导,加强水资源统一管理,实行最严格水资源管理制度,采取统一规划、统一管理、统一调配、统一监控等措施,确保了工农业生产和人民群众生活用水需要;确保了在出现缺水和水污染等应急事件时能及时启动预案,得到快速高效的处置。

 [主持人](15:46)
  当前全省河长制工作正在全面推进,大部分地方总河长也是水资源管理委员会主任,那么水资源管理工作要如何跟河长制结合起来?

 [卞宏达处长](15:47)
  一是河长要了解所辖河流的水资源情况,包括河段的承载力,可开发利用的水资源量、河段水质及排污口设置等。二是地方水行政主管部门要发挥河长制平台作用,结合最严格水资源管理制度考核、督查等发现的问题,制定问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单等。三是要发挥河长制办公室和水资源管理委员会的统筹协调作用,构建各部门各单位密切配合、协调联动,合力护水、节水、管水的良好局面。

 [主持人](15:49)
  今天我们非常感谢卞处长在一个小时的访谈时间里和我们聊了这么多,谢谢您!

 [卞宏达处长](15:50)
  借此机会我代表福建省水利厅水政水资源处向各位网友对我们工作的支持表示衷心的感谢!