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张宝华组长在全省水利系统2015年
上半年党风廉政建设形势分析会上的讲话

信息来源: 驻厅纪检组 、监察室     发布时间:2015-07-24 08:36:03    点击数:7724     字号: | |

张 宝 华

2015723日)

 

同志们:

这次半年党风廉政建设形势分析会是在全厅上下深入开展“三严三实”专题教育、全面推进水利重大项目建设和全省水利纪检监察部门深化“三转”的新形势下召开的。厅党组高度重视党风廉政建设工作,重视这次会议的召开,710日,党组书记、厅长尤猛军主持召开专题会议,听取厅直属机关党委、驻厅纪检组落实“两个责任”情况的汇报,对下半年党风廉政建设提出了具体要求。这次会议在方式上与以往有所不同,结合廉政教育,将2015年全省水利系统反腐倡廉论文、廉政书画摄影作品征集评选结果在会上通报,并邀请论文获奖代表在会上发言。刚才,各设区市水利局、平潭综合实验区经发局纪检组(纪委)和省水电设计院、水投集团、水文局纪委围绕本地区本单位实际作了发言,针对性较强,举措比较有力,成效比较明显。下面,在大家发言的基础上,我讲三点意见。

一、上半年党风廉政建设的主要情况

(一)认真抓好贯彻部署。1月份,组织厅领导、机关处级干部及厅属单位负责人收看了全国水利系统党风廉政建设工作视频会议。在全省水利工作会议上,厅党组书记、厅长和纪检组长对贯彻落实中央纪委、省纪委全会和全国水利系统党风廉政建设视频会议精神提出要求,进行了总体部署和安排。2月份,专门召开党组中心组学习扩大会,认真学习中央纪委、省纪委等上级会议精神,并结合我省水利工作实际,提出8个方面的贯彻意见。3份,召开全省水利系统党风廉政建设工作会议,总结分析去年工作、交流工作经验、安排部署今年工作,进一步统一思想、明确任务。同时,研究制定了《2015年党风廉政建设工作任务分工》,明确了今年我厅党风廉政建设12项任务的责任厅领导和责任处室,对水利部门反腐倡廉工作进行全面安排部署,努力营造清正廉洁水利新常态。3月下旬,受省委委托,省直党工委对我厅2014年度落实党风廉政建设责任制情况进行检查,检查反馈总体情况较好。

(二)严格执行八项规定。一是组织开展“作风建设提升年”活动。2月初,研究下发在厅机关和厅属单位开展作风建设年活动通知和实施方案,目的在于巩固作风建设成果,主要内容有严明政治规矩正党风、严格八项规定反四风、严抓两个责任树新风等。二是发《关于2015年元旦、春节期间加强廉洁自律和厉行节约工作的通知》。元旦、春节期间,抽调纪检监察、财审部门的人员组成暗访组,对省水保试验站、省水科院、省水利经管中心等单位进行暗访,及时发现和解决问题。三是结合“三严三实”开展专题教育。4月,组织观看专题片《作风建设永远在路上落实八项规定精神正风肃纪纪实》,6月,驻厅纪检组组织厅系统纪检监察干部进行“三严三实”专题党课,把作风建设与“三严三实”专题教育紧密结合,不断提升作风建设水平。

(三)持续开展警示教育。研究部署开展反腐倡廉教育月活动,3月底下发了通知,相对集中时间,主要于4月份着重开展教育活动:一是读一本廉政书,给厅领导和全体机关干部每人发放了学习中纪委十八届五次全会最新精神《学习读本》《党政领导干部廉洁从政警示录》2本廉政书籍,并要求机关各处室以支部为单位组织学习。二是组织一次警示教育活动。423日下午,水利厅组织厅机关干部、部分厅属单位人员,前往省廉政教育基地——林则徐纪念馆,让党员干部在参观学习中接受廉政教育和廉政文化熏陶,深受廉洁警示,强化廉洁理念。77日,厅机关和厅属单位重点岗位和关键环节党员干部,赴榕城监狱参加“守纪律、讲规矩”警示教育活动。三是举办水利系统廉政书法摄影作品展,征集作品128幅,通过网上与专家评选相结合,评出优秀作品。厅属各单位、各设区市水利局也都在上半年开展了丰富多彩的廉政教育活动,不断浓厚水利廉政氛围。四是开展全省水利系统反腐倡廉论文征集活动,征集论文46篇,评出一等奖1名、二等奖3名,三等奖6名。五是纪检组于429日在全省水文系统通过视频开办廉政党课,使广大水文干部接受廉政教育。

(四)认真开展巡查和调研活动。进一步落实厅党组党风廉政建设巡查工作暂行办法》,在总结往年党风廉政巡查做法基础上,从5月开始,组织对省水文局福州分局进行巡查。专门下发了巡查通知,组织由驻厅纪检组监察室、机关党委、人教处、财审处等部门人员参加的巡查组,采用发布巡查公告,设立举报箱,召开动员大会,听取自查工作汇报,组织座谈包括找分局干部和部分退休老干部个别谈话,查阅相关会议记录和帐册,组织民主测评等,对福州水文分局的班子建设、完成工作任务和党风廉政建设等情况有了比较全面的了解,排查廉政风险,减少腐败隐患,帮助被巡查单位加强班子建设,聚精会神把水利各项工作提高到新的水平。上半年,还按照省纪委的要求,驻厅纪检组深入泉州、宁德、南平、龙岩等水利基层单位,就“三转”形势下如何突出主业做好水利纪检监察工作进行了深入调研,并形成调研报告《新形势下派驻机构有效履行监督职能的思考》,按时限报送省纪委,努力探索履行监督责任的新思路新做法。

(五)突出主业办理信访举报。进一步贯彻落实中央纪委“三转”要求,特别是派驻部门如何强化主业意识,转变办案方式的要求,结合落实省纪委《关于进一步做好线索清理工作的通知》精神,在去年对2002年以来案件线索进行清理的基础上,建立了投诉举报和案件线索数据库。今年1-6月,收到信访举报15件(次),其中业务内信访件8件(次),对这些举报线索进行了筛选,根据不同情况,属本级初核范围的,认真组织调查核实,对被举报的当事人经核实无发现违纪的及时进行谈话提醒或诫勉谈话处置。在信访件处理过程中,按照“零暂存”的要求,加强与省纪委和厅党组的汇报沟通,做到既维护党纪政纪的严肃性,在做法上符合程序规定,同时又能通过办理信访举报起到震慑作用,为水利改革发展清障护航。

二、存在的主要问题

一是“两个责任意识有待加强。党风廉政建设主体责任和监督责任有待进一步落实。水利改革发展任务繁重,各级水利部门花的时间和精力比较多的是水利业务工作,特别是有的单位对党风廉政建设的新形势、新要求认识不足,主体意识较为淡薄,主动担当也不够,在落实主体责任上打折扣,导致一些工作推动不力、成效不明显;个别厅属单位在接待、用车及财务资金管理等方面还存在不符合规定的现象。有的派驻机构特别是基层纪检监察部门“难监督、监督难”问题没有有效解决,“不敢监督”、“不善监督”影响监督效果,监督责任履行不够到位。

二是基层廉政责任不够落实。2013-2014年水利行业共发生违纪违法案件21起。今年又有一些市、县(区)级水利部门的党员干部违纪违法问题被查处,主要发生在重点工程、小农水和水毁项目建设及工程设计等方面。水利项目招标投标领域特别是基层招标投标投诉举报仍然比较多。水利基层单位党风廉政建设亟待加强。

三是“三转”进展不平衡。在正确处理水利中心工作任务与纪检监察主业的关系,惩治和预防的关系,管人与管事的关系,抓大与抓小的关系等方面仍有很多工作要正确处理和认真落实。纪检组(纪委)“事多人少”日显突出,有些水利基层单位甚至没有专职纪检监察干部,要形成强有力监督难度较大。

以上问题的存在,说明在新时期新形势下反腐倡廉出现了许多新情况,我们在思想上、工作上、作风上还不能完全适应新的要求。全省水利系统要通过半年情况的回顾和反思,认真分析查找本部门本单位存在的突出问题和工作中的薄弱环节,突出重点、抓住关键,有针对性地采取措施加以解决,不断把水利系统党风廉政建设引向深入。

三、下半年党风廉政建设主要工作任务

(一)坚持把纪律和规矩挺在前面。就是把纪律和规矩挺在法律的前面,立起来、严起来,在法律底线之前架起带电的“高压线”,防止党员干部由“小错”酿成“大祸”,用纪律和规矩管住大多数,保持党的肌体健康纯洁,把全面从严治党的要求落到实处。这是全省水利系统各级党组织和纪检监察部门必须认真履行的政治责任,同时也是“三转”的进一步深化。在具体实践中,就是要以问题为导向,转变执纪方式。

一要在纠正“四风”上铆足力气,对违反中央八项规定精神的行为动辄则咎重点做好五项工作:第一,在上半年检查的基础上,结合“三严三实”专题教育,按照改进作风常态化的要求,继续采用有针对性的方式,对厅机关和厅属单位贯彻落实八项规定情况进行一次全面检查,及时排查和解决问题;第二,抓住中秋、国庆、元旦、春节等作风问题易发高发的重要节假日时段,扭住落实八项规定精神不放松,不间断地组织开展明察暗访,一个时间节点一个时间节点地抓,严肃查处顶风违纪行为。第三,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。6月,省纪委、省监察厅已就此下发专项工作意见、部署严查,其中与基层水利干部职工关系较大的是:发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等突出问题;在惠农补贴等资金管理使用方面,以权谋私、虚报冒领、贪污侵占、挥霍浪费、优亲厚友等突出问题;基层窗口行业和领域违规收费和收受红包、购物卡等突出问题。事实表明,水利一些基层单位发生的违纪行为与上述问题有较大关系,要引起我们高度重视,把它作为一项重要工作来抓。第四,认真抓好作风建设提升年各项工作的落实。年底对“作风建设提升年”情况进行检查总结,厅属单位于1220日前向驻厅监察室提交书面情况报告。第五,强化对违反八项规定的投诉举报的办理,只要有举报就查,查实就通报曝光,特别是对十八大以后、八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为,严查快处,防止“四风”问题成为腐败的温床。通过作风建设,努力塑造水利行业良好形象。

二要在“细”、“实”上做文章,不放过“小节”。必须摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思维惯性,要有啄木鸟精神,对党员干部的违纪问题,即使情节轻微,或者是曾经习以为常的“小节”,都要及时处理,及时把“虫子”啄出来。根据情况,该纪律处分、组织处理的及时处分处理,也可以扯扯袖子、咬咬耳朵,警示谈话、教育诫勉,红红脸、出出汗,时刻警醒党员干部:纪律是不可触碰的底线。

  三要着力于早发现,在“主动出击”上下功夫。纪检干部应随时瞪大眼睛、拉长耳朵,勤打听“张家长、李家短”,听到反映就打个电话问问、找本人谈话核实一下、让其写材料说明情况。要当有心人,认真梳理监督对象可能出现的作风、纪律方面的问题,加强研判,广泛而深入地了解掌握干部的情况、所联系地区和单位的情况,从而有的放矢地开展监督执纪问责。

  四要着眼于水利全体党员,用纪律管住大多数。管纪律不是只管贪腐,不能只重视查办大案要案。既面对党员干部,又面对广大党员,纪检监察部门就不能只盯着有严重违纪违法行为的领导干部,而应用纪律管全部,要把纪律作为监督执纪问责的尺子,发现问题就要及时处理,把全省水利系统党员作为监督对象,把查处违纪行为作为履职的重头,坚持不懈抓好纪律审查工作。在线索上,2002年以来的线索数据库作进一步分析梳理,同时注意从群众举报、项目审计、执法监察、水利内审等渠道发现线索。继续推进信访举报“零暂存”,既体现零容忍,也体现抓早抓小。要改变放纵养案的惯性思维,线索一经发现就要及时核查,不能以时机不成熟为借口,“养大了”再办,一处理就“算总账”。在对象上,要把重点放在审查驻在部门内设机构、直属单位班子成员和驻在部门党组织管理的干部,以及涉及人、财、物和项目管理的重点岗位人员违犯党纪政纪的行为;在领域上,重点审查领导干部插手水利项目审批、资金安排、工程建设的行为,为工程顺利建设保驾护航。   

(二)坚持不懈落实“两个责任”。中央明确提出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。厅各级党组织要认真对照厅党组《关于进一步落实党风廉政建设主体责任的意见》,全面落实主体责任。要结合各级水利部门推进重大水利项目和万里安全生态水系建设,对年初厅党组下发的廉政建设责任分解各项工作进行一次检查。水利系统各级纪检部门要坚守责任担当,责无旁贷地履行好监督职责,督促水利系统各级党组织切实履行主体责任。对于有的领导干部不履行或不正确履行职责及监管不力且造成重大损失或恶劣影响的问题、行为,要严格执行“党政领导干部问责的暂行规定”;对于有的党组织及领导干部落实党风廉政建设主体责任不力且造成严重后果的行为,严格执行我省“党风廉政建设责任追究实施细则(试行)”,及时提出问责建议,促进驻在部门种好“责任田”。

借此机会,我想从三个方面强调纪检监察部门如何切实提高问责能力:一要明确问责的情形。这个方面,中纪委、省纪委的全会都已明确要求,就是“对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出,发生顶风违纪问题;出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位”的三种情形,坚持“一案双查”,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。中纪委、省纪委还要求,如果纪委、纪检组对发生的问题,不报告,不负责,敷衍塞责,要坚决追究纪委、纪检组负责人。二要规范问责的程序。问责不仅要注重问责的结果,同时还要规范问责的程序。从问责的启动、调查的展开,到处理意见的提出、研究,再到处理决定的形成、送达,以及问责对象的申斥渠道和程序等,都要在充分调研的基础上进行规范,实现问责的常态化、制度化、规范化。三要用好问责的结果。问责不是为了惩戒,而是为了督促各级党组织、纪检组(纪委)切实承担起应该承担的责任。逐步建立责任分解、检查监督、倒查追究、结果运用的完整链条。凡经查实的问题,不管涉及到什么人,都要坚决追究责任,决不搞下不为例,不搞姑息迁就,形成良性责任导向。凡问责的组织和个人,都应与其评优评先、工资奖金、提拔使用等挂钩。要充分运用好典型案例,加强剖析工作,发挥警示作用、督促推动作用,决不能一问了之,要最大化地运用好问责结果。

(三)加强反腐倡廉制度建设。制度建设,即包括制度的建立健全,也包括制度的落实。对于在水利改革发展和“三转”过程中遇到的反腐倡廉新情况新问题,要及时建立健全相应的配套制度;对于一些实践证明行之有效的制度,要认真抓好落实,发挥其应有的作用。下半年,省纪委、省水利厅将会陆续出台一些针对性较强的制度,希望各地认真学习消化,抓好落实。一是省纪委将出台《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》《关于实行派驻机构全覆盖的工作方案》《关于深化省直派驻机构“三转”,切实履行监督职能的指导意见》。“指导意见”已先后征求了驻厅纪检组、厅党组的意见,明确了派驻机构的监督范围对象、10个方面监督内容和8种监督方式。“指导意见”将进一步厘清派驻机构职责,强化派驻机构的监督作用。待下发后,全省各级水利纪检监察部门要认真参照执行,推动监督工作的落实。二是省水利厅在出台落实“两个责任”相关配套制度的同时,最近又出台了《关于加强中小型水利工程建设管理防范廉政风险的实施意见》。“实施意见”主要针对近年来中小型水利工程项目多、建设任务重、实施基层化、监管难度大的特点,提出从源头上加强工程建设管理、防范廉政风险的具体措施。这个制度出台后,希望市、县两级水利纪检监察部门要督促水利局相关职能处(科)室抓好落实,推动水利工程“四个安全”。下半年,厅里将对机关和厅属单位的廉政风险防控工作开展一次“回头看”,通过廉政风险防控工作,进一步厘清水利机关行政权力,有效规范行政行为。三是探索建立《水利系统政府投资建设项目资金使用监管平台管理办法》。这个方面,广东省水利厅已走在前面,2014年已出台相关制度,据了解,效果较好。在我们省,按照省委、省政府的要求,省纪委监察厅已在一些厅局开展权力运行网上公开试点工作,包括农口的林业厅、农业厅、海洋渔业厅的涉农涉企的财政性资金管理。厅长办公会已经研究,由分管财务的领导牵头组织到广东学习取经,结合我省实际制定相应的管理办法,以提高水利资金使用效益。各地也可结合实际情况,进行先行先试,并将经验及时上报驻厅纪检组,以便在全省推广。

(四)在“三转”中创新监督方式。首先,要处理好强化监督与熟悉了解水利工作的关系。在“三转”过程中,“不分管水利业务、不参与具体业务检查是否需要了解、熟悉水利工作”的问题,一直困忧着一些派驻机构干部的思想,对此必须要有清醒认识。要认识到如果不去了解、熟悉相关水利业务运行程序,掌握其廉政风险点,监督到位就无从谈起。只要去研究、去了解,才能掌握其规律,才能发现监管漏洞,找准监督“脉络”,提升监督实效。其次,要转变监督理念要善于破解职能泛化、力量分散等难题,立足监督的再监督、检查的再检查,从参与水利建设、资金管理的检查和工程招投标的过程监督等具体事务抽身出来,实现由监督事向监督人的转变。坚持从问题导向、纪律审查和事后问题入手,由事前、事中的过程监督转变为事后监督、履职监督和问责监督,把重点放在发现问题、解决问题、督促整改、处分违纪违法人员、倒查责任、堵塞制度漏洞上,更加注重监督结果和效率。第三,要在聚合监督力量中体现创新。有条件的派驻机构可联合具有内审职责的处(科)室,整合纪律检查、行政监察、审计监督三项职能,使监督资源更加集中、监督力量更加强大;探索建立全省水利系统派驻机构工作协作机制,定期或不定期组织各设区市或县区派驻机构的负责同志,对水行政主管部门履行工程建设、资金监管职能和落实中央八项规定精神等工作,进行交叉检查,发现问题督促整改。针对水利部门直属单位多、监督力量不足的特点,可探索建立纪检监察联络员、监督员制度,联络员、监督员由直属单位内部产生,直接向派驻机构负责。第四,要由传统监督向立体监督转变。直属单位开展党风廉政建设巡查,可由派驻机构自行组织,也可由派驻机构牵头,会同驻在部门联合开展。上半年,驻厅纪检组组织对福州水文分局进行巡查,取得了较好效果。对巡查发现的问题线索要进一步深入分析研判,依纪依规分类处置,该查处的查处,该诫勉的诫勉,该提醒教育的提醒教育。下半年,拟再对一个厅属单位进行巡查;围绕廉政谈话提醒,实施任职廉政谈话、信访谈话、审计谈话、案后整改谈话、廉政责任谈话;可通过征求意见、参加会议、听取汇报和备案等方式,实施有针对性地监督。同时,还可借助科技手段,加强信用体系建设,积极推广电子招投标,健全和完善水利工程招标投标管理系统。

(五)打造“忠诚、干净、担当”的水利纪检监察队伍

要始终把对党绝对忠诚作为首要政治品质,把当好党的忠诚卫士作为首要政治任务,坚持守纪律、讲规矩,始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,始终站在反腐败斗争的第一线,做到勤于担当、乐于担当、敢于担当。模范践行三严三实要求,牢固树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要自觉接受监督的意识,主动接受水利部门党组织和干部群众的监督,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做,带头遵守党纪法规,严格执行审查纪律和保密纪律,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。主动适应从严治党、依规治党的新形势,通过参加业务培训、学习交流和实践锻炼等方式,不断夯实政治理论和业务工作根基,不断提升履职尽责的能力和水平。驻厅纪检组下半年将积极与中央纪委培训部门联系,争取举办一期水利基层单位纪检监察干部培训班,强化学习提升监督工作水平和能力。

同志们,当前水利反腐倡廉工作面临着新的机遇和挑战,也孕育着新的希望和收获。让我们在省纪委和厅党组以及各级党委、纪委的领导下,振奋精神,扎实工作,锐意进取,开拓创新,以党风廉政建设的新成效,不断推进水利改革发展。

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