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张宝华组长在全省水利系统党风廉政建设工作视频会上的讲话

    发布时间:2013-03-04 10:02:00    点击数:16535     字号: | |

认真贯彻落实党的十八大精神

扎实推进水利系统党风廉政建设

—在全省水利系统党风廉政建设工作视频会的讲话

水利厅党组成员、驻厅纪检组组长 张宝华

2013228日)

同志们:

根据会议议程,下面我向大家报告去年我省水利系统党风廉政建设的主要情况,并就今年水利党风廉政建设工作讲几点意见。

一、2012年党风廉政建设工作回顾

    2012年,全省水利系统各级党组织和纪检监察部门,紧紧围绕水利中心工作,全面推进惩防体系建设,认真落实以廉政风险防控为重点的党风廉政建设责任制,反腐倡廉各项工作不断取得新进展、新成效,为服务保障水利改革发展提供坚强的政治和纪律保证。

一是强化贯彻落实水利重大决策部署的监督检查。围绕年度水利工作责任目标、水土保持工作决策部署和重大水利工程项目建设的落实,省水利厅会同省监察厅、省效能办、省重大水利项目协调办等单位,一起制定方案,一起发文部署,一起监督检查,一起推动整改,有效促进水利、水土保持年度工作任务的完成。驻厅纪检组监察室自觉融入、主动作为,督促抓好省监察厅依法行政综合监督、中央加快转变经济发展方式督查组发现我省水利工程中有关问题的整改,积极探索新形势下规范水利工程招投标的新思路、新办法,组织到福州、厦门、莆田、宁德等地及厅属单位开展招投标工作调研及专项检查,对部分水利项目审查及招投标工作进行现场监督各地也因地制宜开展工作,三明市水利局认真落实水利工程建设廉洁承诺制,全市水利建设项目业主单位与中标施工单位共签订廉洁承诺书129个。莆田市水利局严格水利工程标后监督管理,10余家违规企业和个人分别给予不良行为记录、通报、约谈、罚金等处理。南平市水利局组织深入6个县、12个乡镇21个村开展水利工程检查,并将检查结果通报当地党委政府,促进了问题的整改到位。2012年底,我厅在监察部和水利部联合召开的“加快水利改革发展政策措施贯彻落实监督检查工作座谈会” 上作典型发言。

二是认真抓好党风廉政责任制和廉政风险防控的落实。年初,厅党组制定下发了水利党风廉政建设工作要点及任务分工,7月、9月和12月分别召开半年党风廉政建设形势分析会、全省水利系统廉政风险防控工作推进会、厅属单位廉政风险防控工作汇报交流会,分析、总结、落实党风廉政建设责任制、廉政风险防控工作。为使廉政风险工作制度化、动态化,出台厅《廉政风险防控管理办法》。厅机关15个处室共查找78个岗位风险点,制定177条防控措施。厅属各单位、各设区市水利局也积极推进这项工作,如漳州市水利局通过印发工作岗位、重点水利项目廉政风险防控手册等,实行权力风险等级管理。厦门市水利局重新编制了水利职权和廉政风险目录,修订完善防控措施。我厅还注重重大节日期间廉洁自律工作,及时发通知、提要求和走访检查,积极倡导勤俭节约、廉洁过节的风尚。一年来,厅机关、厅属单位没有发生违反党风廉政建设责任制被纪检监察机关立案查处的案件

三是全面推进水利系统惩治和预防腐败体系建设。厅党组《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中确定的教育、制度和监督等工作任务得到较好的落实,初步形成富有水利特色的惩防体系基本框架。连续五年坚持每年3月为反腐倡廉宣传教育月,开展“五个一”活动。2012年,厅主要领导带头参观警示教育基地,撰写心得体会;驻厅纪检组带头上廉政党课,分析反腐倡廉形势。福州市水利纪检监察工作在信息编报、案件查处、法规制定、警示教育等方面取得十个“第一次”的好成绩。在制度建设方面,完成了《福建省水利改革发展政策制度文件选编》,包括配套政策制度、行政能力建设制度共53项,其中涉及项目管理、资金监管、规范水利建设市场行为、廉政建设、机关效能建设制度共24项。建立并落实领导干部任职廉政谈话制度,对新提任和交流的厅机关、厅属单位36名处级干部进行任职集体和个别廉政谈话,并开展廉政知识测试,签订《廉政承诺书》。

四是依纪依法抓好信访举报和案件查处工作。2012年,驻厅纪检组监察室共收到信访举报件29 件(不含重复件),按规定及时进行组织核查。驻厅纪检组建立信访件分析例会制度,综合分析举报问题,对需要调查核实的,立即组织力量开展初核,对需要诫勉谈话的,及时开展诫勉谈话。同时,借助执法监察、招投标监察、审计监督等,积极拓宽案源。依法对12家厅属事业单位法人开展离任审计工作。驻厅监察室与某市水利局监察室联合查处一起工程招标违规案件,依法取消违规中标候选人中标资格;厅监察室与建管处联合查处多起工程招投标投诉件,将其中骗取中标的违规企业不良行为记入信用档案,取消其在我省的水利工程投标资格,维护水利建设市场的公平公正;有关设区市水利局加大案件查处力度,对违纪党员、干部及时作出处理。

五是加强政风行风和机关效能建设。我厅积极参与省纠风办开展的省政风行风热线上线活动,解答社会群众对水利的建议和咨询。通过开展农村饮水安全选题评议活动、召开省、厅民评代表座谈会、广泛征求基层单位、社会群众意见和结合厅“三个三”活动深入开展民评检查等,不断赋予民评工作新载体,拓展民评工作新空间。泉州市举办“政风行风热线”走基层、办实事系列活动以民生水利作为首场活动,产生较好的社会反响,市水利局被市纠风办列为下一年度“免评”单位。龙岩市水利局通过网络广泛征求群众的社会需求,提高水利工作质量与水平。在政风行风建设中,省厅坚持抓机关带基层促系统,加强机关效能建设。建立以处室为第一责任人的效能问责制,从加强制度建设、开展效能督查、注重公众评议、落实绩效指标、创新绩效管理等方面入手,有效治理“庸、懒、散”问题,厅效能办不定期开展机关效能明查暗访,责成相关单位严肃处理了违反规定的12名工作人员,营造“效能建设,人人有责;从我做起,树好形象”的氛围,在省社情民意中心开展的2012年度绩效管理公众评议中,我厅社会公众满意度名列前茅;在省效能办组织的作风建设暗访中,没有发现我厅工作人员违反机关效能规定的问题;我厅顺利通过省效能办组织的绩效指标考核。我厅多措并举推动机关效能建设信息被“人民网”转载。

在看到我省党风廉政建设取得成效的同时,我们也要看到存在的问题和薄弱环节,反腐败形势依然不容乐观。个别单位、个别领导干部对反腐倡廉的思想认识还有差距,廉洁自律意识还需进一步强化,“资金、资产、资源”监管和工程招投标投诉等热点难点问题的解决办法还有待深入研究应对,违纪违规和腐败现象在一些单位和个人身上仍不同程度存在,水利党风廉政建设工作创新仍要加强,等等。我们要正视并着力解决这些问题,坚定不移地把反腐倡廉工作不断引向深入。

二、2013年党风廉政建设主要任务

2013年全省水利系统党风廉政建设的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实中纪委、省纪委全会和全国水利系统党风廉政建设视频会议精神,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,紧紧围绕水利改革发展,围绕水生态文明建设,大力加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设,促进干部清正、政府清廉、政治清明,为实现福建水利科学发展、跨越发展提供坚强保证。

(一)围绕水生态文明建设着力监督检查

中纪委、省纪委全会都提出要加强对党的各项纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查,全省水利系统各级党组织、纪检监察部门和广大党员、干部要按照要求,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决纠正“上有政策、下有对策”的现象,认真查处有令不行、有禁不止的行为。在此基础上,要按照十八大提出的“大力推进生态文明建设”、省委省政府推进生态省建设战略部署和刘道崎厅长在全省水利工作会议上的讲话精神,着力推进水生态文明建设和水利重点工作的监督检查。一要围绕生态省建设中水利部门的任务着力监督检查。重点检查省政府下达的年度水土保持、水资源保护和节约用水任务的完成情况。今年,我厅将会同省监察厅,开展以百个重点乡镇水土流失治理工作为重点的水土保持政策落实情况监督检查,检查内容包括目标任务分解和落实、序时进度和建设质量、资金拨付使用及地方配套资金落实情况。同时,今年我厅将积极配合省效能办,做好全省水利优惠政策执行情况的监督检查。二要围绕水利责任目标落实着力监督检查。省政府已经对各设区市政府、平潭综合实验区管委会下达了2013年度水利工作责任目标,我厅与省监察厅将开展半年督查、年度考核,结果向省政府报告,并在全省通报,作为评先评优的重要依据。三要围绕水利重点工程建设着力监督检查。要充分发挥执法监察的作用,会同相关业务部门,在加强对项目招标投标、资金安排使用、质量安全等重点部位和关键环节的监督检查同时,注重对项目前期工作、施工准备、建设实施、竣工验收及后期运行管理等各方面的监督检查,实现资金使用安全高效、工程项目优质廉洁。

(二)围绕改进工作作风着力营造干事创业的良好氛围

作风正则人心齐,人心齐则事业兴。全省水利系统各级领导干部要认真落实中央“八项规定”、我省“贯彻办法”和厅“实施意见”。加强和改进调查研究,下基层轻车简从、简化接待,注重了解真实情况、解决实际问题。认真落实厉行节约有关规定,加大财政预算公开力度,推行公务卡制度,从严控制行政经费,防止“舌尖上的浪费”,严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相公款旅游,探索建立公务用车使用管理长效机制。认真执行领导干部报告个人有关事项制度,并开展抽查核实工作。全省水利系统各级党组织要对改进工作作风情况进行专项检查,纪检监察部门要强化日常监督,对违反规定的,严肃追究领导责任。

不断深化机关效能建设。今年,我省将出台《机关效能建设工作暂行条例》,省效能办作风建设暗访将实行常态化。我们要根据新情况新要求和2012年绩效管理检查中发现的薄弱环节,有针对性地加强效能建设。厅效能办将不定期组织对厅机关和厅属单位作风建设情况开展暗访自查,适时进行通报。坚持公开是原则,不公开是例外,围绕人、财、物管理和“三公”经费使用情况,加大主动公开力度,发挥群众和社会的监督作用;要严格落实《厅重大行政决策程序的规定(试行)》,对决策过程的资料及时归档;在去年做好办公自动化前期准备工作的基础上,今年上半年在厅机关试运行,下半年全面推开,厅机关各处室要全力支持配合这项工作的开展。

积极推动政风行风建设。根据民主评议政风行风工作考评要求,省、市、县三级水利部门的成绩紧密联系、息息相关。因此,全省各级水利部门要牢固树立“一盘棋”思想,实现省、市、县三级联动。今年,省纠风办将组织省民评代表,对省直机关政风行风建设情况开展暗访抽查,并进行通报和扣分,希望全厅上下要引起高度重视。同时,全省水利部门要积极参与各级纠风部门组织的电视广播热线活动和选题评议活动,发挥民评代表的作用,不断提升水利行业整体形象,取得社会各界对水利的关心支持。

(三)围绕廉洁从政着力强化宣传教育

今年全省各级水利部门都要普遍开展一次《廉政准则》和《关于党内政治生活若干准则》的学习教育活动,促使党员干部增强廉洁从政意识。要推广去年省直机关开展警示教育的好做法,继续开展领导干部集体或个别廉政谈话,教育引导各级干部正确对待权力和名利,时刻做到警钟长鸣。注重对干部的教育管理,发现苗头性、倾向性问题,要通过谈话提醒、诫勉谈话、函询等方式及时教育提醒,早打招呼,防止小错酿成大错。3月份继续在厅机关和厅属单位开展第六个反腐倡廉学习教育月活动。要结合水文化建设,深入开展廉政文化创建活动,弘扬“木兰陂”和“惠女水库”建设者的精神,牢固树立“工程质量百年大计”思想。驻厅纪检组将于7月和12月召开全省水利系统党风廉政建设形势分析会,总结情况,交流做法。

(四)围绕惩防体系建设着力深化专项治理工作

今年,中央将颁发惩防体系2013-2017年工作规划,我们要结合实际,研究制定实施办法。要通过惩防体系建设的不断深化,逐步形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制,真正“把权力关进制度的笼子里”。要进一步深化水利工程建设领域突出问题专项治理。今年,要继续深入开展招投标环节突出问题的治理,按水利部要求,必须招投标的水利工程自今年71日起全部进入公共资源交易市场招标投标。各级水利纪检监察部门要在今年开展的监督检查中,把这一时间节点作为一个重要监督检查目标,督促按时实现。要着力推进水利工程建设领域诚信体系建设,继续开展水利工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设工作。加强水利内部审计监督,真正发挥审计在项目建设、资金和资产监管中的作用和效果。进一步巩固 “小金库”等专项治理成果,坚决防止反弹,做到防范于未然。

(五)围绕廉政风险着力提升防控水平

要继续抓好省直机关廉政风险防控工作推进会精神的贯彻落实,牢固树立“查不出风险点就是最大的风险”观念,在前段工作的基础上,全省水利系统要进一步细化实化,从重点岗位、重点环节、重点部位入手,围绕“人、财、物”管理以及工程招投标等问题,做到“五查五看”:查权力事项核定清单,看清权确权是否完全;查岗位职权职责定位,看风险排查是否准确;查廉政风险评估流程,看等级评定是否合理;查反腐倡廉配套制度,看防范制度是否完善;查措施制定针对有效,看防控措施是否落实。要认真研究如何完善和严格执行防止利益冲突的各项制度,认真研究在“自媒体”时代如何有效防治腐败的举措。年内,驻厅纪检组将召开全省水利系统廉政风险防控座谈会,交流做法,推动廉政风险防控工作向纵深发展。

(六)围绕社会群众反映强烈的突出问题着力查办案件

十八大以来,中央六次表态反腐败。习近平同志在中纪委全会上强调,从严治党,惩治这一手决不能放松,要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。只有坚决惩治,才能增强教育的说服力、监督的威慑办、制度的约束力,才能警醒违纪违法干部悬崖勒马,才能真正取信于民。纪检监察部门要树立“查办案件是本职,有案不查是失职”的观念,充分发挥查办案件对于推动水利反腐倡廉建设的重要作用。查办案件也是对干部的爱护,让犯错误的同志不再犯更大的错误,通过查处典型案件,使更多的干部受到教育,以免重蹈覆辙。要畅通和拓宽信访举报渠道,发挥信访举报工作密切联系群众的桥梁纽带作用,建立健全信访分析例会制度,凡是有具体线索的,都要认真核查,提倡实名举报,做到立即办理、及时回复,提高信访件初核率;要严肃查办领导干部利用审批和资金分配等权力贪污腐败案件、插手干预水利工程建设项目谋取私利案件、失职渎职造成严重后果的案件。坚持保护与惩处结合,对反映失实的问题要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任,保护干部干事创业的积极性。加强对水利系统违法违纪案件发生情况的分析,研究案发特点和规律,健全制度,堵塞漏洞。

三、关键在于抓落实

严格落实党风廉政建设责任制,坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。各级水利党组(党委)要按照这次会议的部署和要求,进一步理清工作思路,及早把今年各项廉政建设任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,做到职责划分清晰、责任要求明确、工作任务具体、完成时限清楚、保障措施有力。水利系统各单位要充分发挥职能作用,落实“一岗双责”,把反腐倡廉建设与水利业务工作紧密结合起来,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。各级党组织要加强对纪检监察工作的组织领导,定期听取工作汇报,做纪检监察工作的坚强后盾。

各级水利纪检监察部门要适应新形势下水利改革发展的新任务新要求,履行好协助党组(党委)抓党风廉政建设的重要职责。一要取得支持。要主动当好党组(党委)的参谋助手,及时报告党风廉政建设工作和重要情况,积极争取支持,提请帮助协调解决工作中出现的困难和问题。二要提高素质。加强自身思想建设、能力建设和组织建设,找准纪检监察与水利业务的结合点和着力点,善于从基层发现总结经验和培育典型,以点带面,推动全局。要创新工作方式方法,探索建立网上监察和网络监控平台,提高监管水平。三要树好形象。要严守工作纪律,坚持原则,实事求是,清正廉洁,敢于碰硬,坚决同不良风气和腐败现象作斗争。同时,要树立执纪者更要带头遵守纪律、监督者更要接受监督的意识,树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

同志们,深入推进水利系统党风廉政建设责任重大,使命光荣。我们要继续在省纪委监察厅和厅党组的正确领导下,在驻水利部纪检组监察局的指导下,坚定信心,务实工作,深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作,为我省生态文明建设和水利改革发展实现新跨越作出新贡献!

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