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福建省水利建设工程造价管理实施细则(试行)

信息来源: 福建省水利厅     发布时间:2018-05-04 17:23:13    点击数:1892     字号: | |

                                 (征求意见稿)

 

          第一章     

第一条 为加强水利建设工程造价管理,规范造价行为,合理确定和有效控制工程造价,保障水利工程质量与安全,提高投资效益,维护水利工程建设各方的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》和《福建省建设工程造价管理办法》等有关规定,结合我省水利建设实际,制定本细则。

第二条 本省行政区域内的水利建设工程造价管理,适用本细则。

第三条 本细则所称水利建设工程造价,是指水利建设工程项目从投资决策到竣工投产预计或者实际支出的建设费用。包括:工程部分的建筑及安装工程费、设备费、独立费用、预备费和建设期间贷款利息,建设征地和移民安置补偿、水土保持工程、环境保护工程和其他专项工程等费用,以及按照国家和本省规定应当计入的费用。

本细则所称水利建设工程计价是指对水利建设工程造价进行确定与控制的活动。

本细则所称国有资金投资的水利建设工程项目,是指使用各级财政预算资金的,以及使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的,或使用国有企事业单位自有资金且国有资产投资者实际拥有控股权的项目。

第四条 水利建设工程造价活动应当依法依规、公平公正,实行合理定价、静态控制、动态管理、明确责任、强化监督的管理机制。

第五条 设区市人民政府水行政主管部门可结合本区域的实际情况,制定实施意见。

 

第二章   管理职责

第六条福建省水利厅是全省水利建设工程造价管理的行政主管部门,负责全省水利建设工程造价的监督管理工作。

委托省水利水电造价管理站负责全省水利建设工程造价的具体工作。

(一)贯彻执行国家和水利部及省有关水利建设工程造价管理的法律法规、规章和政策,协助制定全省水利建设工程造价管理有关规定。

(二)负责全省水利建设工程造价活动的指导、监督和管理工作。

(三)编制全省水利建设工程建设的计价依据和标准,并组织实施,监督、检查有关造价依据的执行情况。

(四)负责全省水利建设工程造价从业单位和从业人员资格的管理工作。

(五)负责全省水利建设工程造价信息化建设。

(六)负责上级机关交办的其他事项。

第七条 项目法人(建设单位)在水利项目建设全过程中,承担工程造价管理和控制责任。项目法人应严格履行基本建设程序,负责组织编制项目投资估算、设计概算、标底或最高投标限价、变更费用、工程结算、竣工决算等。

第八条 勘察设计单位对造价文件质量负责。勘察设计单位应合理计算工程造价,保证造价文件的经济性和可靠性。

 

第三章  水利建设工程计价依据

第九条水利建设工程计价依据,包括计价规范与标准、计价定额、造价指标与指数、价格信息以及其他相关工程计价规定。

第十条 省水利厅负责组织编制、发布全省统一的水利建设工程计价依据。

对全省统一计价定额缺项且具有地域特点或者工程建设亟需的项目,设区市人民政府水行政主管部门可以编制补充计价定额,并报省水利水电造价管理站备案。

第十一条 建立水利建设工程计价依据的动态管理机制适时编制和修订水利建设工程计价依据,以适应经济社会发展和水利建设工程技术发展水平

第十二条 鼓励施工企业根据自身情况编制企业定额,适用于企业内部活动。

第十三条 鼓励开发和应用水利工程造价软件。软件开发单位开发的水利工程造价软件应当符合国家和地方有关规定和标准。

第十四条 逐步建立水利工程造价信息化标准体系,建立完善水利工程造价数据库。

 

第四章  水利建设工程造价确定与控制

第十五条 我省水利建设工程造价按照现行的《福建省水利水电工程设计概(估)算编制规定》、《福建省水利水电建筑工程预算定额》、《福建省水利水电设备安装工程预算定额》、《福建省水利工程施工机械台班费定额》和相关行业定额确定。

第十六条 水利建设工程造价应在水利工程建设的不同阶段,根据相应的计价依据进行合理确定。

(一) 项目建议书阶段,投资估算应按照《水利水电工程项目建议书编制规程(SL617)》和现行工程造价编制依据进行编制。

(二)可行性研究报告阶段,投资估算应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程(SL618)》和现行工程造价编制依据进行编制。

剔除政策性调价和物价上涨因素后的投资估算应控制在项目建议书阶段批复投资估算的有效范围内。

(三)初步设计阶段,设计概算应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程(SL619)》和现行工程造价编制依据进行编制。

剔除政策性调价和物价上涨因素后的设计概算应控制在可行性研究阶段批复投资估算的有效范围内。经批准的设计概算是项目总投资控制的最高限额。设计概算根据有关规定需调整时,应报原审批部门审批。

(四)招标人设有标底或招标控制价的,按照批准的初步设计、招标设计、招标文件,结合质量、工期、市场环境、生产要素市场价格等因素,参考现行定额进行编制。

施工项目招标标底或控制价原则上不突破经批准的设计概算。

 

招标控制价编制单位应向委托单位提供完整的编制成果文件。招标控制价审核单位应依照水利建设工程计价依据科学合理审核,并向招标人提供完整的审核成果文件。

(五)投标人应当依据招标文件、施工方案、企业定额或相关定额,结合市场环境、生产要素价格等因素,编制投

标报价。

投标报价由投标人自主编制确定且不得低于企业成本。

(六) 合同工程完工验收前,应编制完工结算。完工结算按照中标价、合同约定的计价和调价方法、完成的工程量等进行编制。

因设计变更产生的费用和工程索赔费用,应按照合同约定进行编制;合同未约定的,按照国家和地方相关规定编制。

(七)建设项目竣工验收前,应编制竣工决算。竣工决算按照《水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程》(SL 19)和相关规定编制。

竣工决算应控制在经批准的设计概算范围内。

十七条 推广工程造价咨询制度,鼓励国有资金投资的水利建设工程实行全过程造价管理咨询。

十八条 政府直接投资或者资本金注入的水利建设工程投资估算和初步设计概算应当按照国家和本省有关规定报相关部门审批。

十九条 国有资金投资的水利建设工程施工发承包必须采用工程量清单计价。

国有资金投资的水利建设工程施工招标的,应当设最高投标限价。招标人在发布招标文件时,应当公布最高投标限价及其成果文件。

二十条 国有资金投资的水利建设工程创建优质工

程的,实行优质优价政策。

第二十一条 招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立建设工程施工合同。不实行招标投标的工程由发承包双方协商订立合同。

(一)合同价款的有关事项由发、承包双方约定,一般包括合同价款约定方式,预付工程款、工程进度款、工程竣工价款的支付和结算方式,以及合同价款的调整等。

(二)招标文件、施工合同应当明确计价中的风险内容及其范围,发包方、招标代理机构不得采用无限风险、所有风险或者类似语句规定计价中的风险内容及其范围。

第二十二条 工程价款结算按照建设工程施工合同约定和相关法律、法规、规章的规定办理。能够实行分段即时结算的建设工程,发包方应当按照工程进度实行分段即时结算。

(一)发包方应当在收到工程结算文件后提出结算审核意见,审核期限应严格按照合同和有关规定执行。

(二)承包方对发包方提出的结算审核意见有异议的,可以向工程所在地县级以上人民政府水利建设工程主管部门或者有关行业组织申请调解,经调解达成协议的,双方应当遵照执行。

(三)当事人对结算无争议部分价款,当事人同意先行支付的,可以先行支付;有争议部分按照合同约定处理。

(四)已竣工验收或者虽未经竣工验收但发包方擅自使用的工程,发包方不得以存在质量争议为由不办理工程竣工结算。

 

第五章  从业管理

第二十三条 按照国家和本省开展从业活动有关规定,加强对水利建设工程造价从业单位与从业人员的管理。

第二十四条 工程勘察设计、造价咨询、招标代理等造价从业单位,应当符合有关规定,并在规定的范围内从事造价活动。

第二十五条 工程造价从业单位,应当具有与造价业务相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员;建立健全造价成果文件质量控制与档案管理等相关制度,确保造价文件和造价咨询成果的质量。

第二十六条 工程造价从业人员应当依法取得相应专业的工程造价执业资格,未取得执业资格的,不得从事工程造价业务。

第二十七条 从事水利工程造价业务人员应当具备水利

工程造价执业资格,并自觉接受继续教育,提高执业水平,

保证执业活动成果的质量。

第二十八条 水利建设工程造价从业人员不得有《福建省建设工程造价管理办法》第三十八条规定的行为。

第二十九条 建立全省统一的水利工程造价从业单位及造价从业人员信用档案和信用评价制度,纳入“福建省水利建设市场主体信用动态评价体系”,信用档案和信用评价结果向社会公开。

水利建设工程造价从业单位应当按照规定及时向水行政主管部门提供本单位以及本单位工程造价从业人员真实、准确、完整的信用档案信息。

 

第六章  监督管理

第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门应按照职责权限对水利工程造价活动加强监督检查。

(一)对水利工程造价管理法律、法规、规章、制度及水利工程造价依据的执行情况。

(二)项目建设各阶段造价文件的编制、审查、审批、备案及对批复意见的落实情况。

(三)建设单位造价全过程管理与控制情况。

(四)设计变更原因及费用变更情况。

(五)水利工程造价活动从业单位和人员的从业行为及信用情况。

(六)其他相关事项。

第三十一条 对违反本细则规定的行为,依照《福建省建设工程造价管理办法》的规定进行处罚。

 

第七章    

第三十二条 本细则由福建省水利厅负责解释。

第三十三条 本细则自 年    日起施行。

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