2015年5月26日上午9:30，国家防总、水利部召开防汛抗旱情况新闻通气会。国家防办副主任、新闻发言人张家团介绍情况并回答记者提问。水利部办公厅巡视员陈茂山主持新闻通气会。
陈茂山:
各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席防汛抗旱情况新闻通气会。出席今天上午通气会的有国家防汛抗旱总指挥部办公室副主任、新闻发言人张家团，以及人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国日报、农民日报、法制日报、中国新闻社、中国经济导报、人民网、中国水利报、水利部网站等媒体。
今年我国气侯状况总体偏差，我国的东部和南方已经出现了六次强降雨过程。中央领导多次做出批示，国家防总、水利部、以及地方党委政府和防汛抗旱指挥部全面做好防汛工作。为全面报道有关情况，水利部组织防汛备汛行主题采访活动，邀请记者朋友到长江流域和黑龙江、松花江流域采访，一路去湖北和贵州采访，一路去吉林、黑龙江进行采访报道。为了便于大家了解我国今年防汛抗旱的总体情况，了解各地的防汛备汛情况，我们请张家团主任给大家通报相关情况，并回答大家的提问，下面请张主任给大家介绍情况。2015-05-26 09:46:05
张家团:
大家好！刚才陈茂山主任把今天新闻通气会的主要想法，已经做了简要说明。今年以来，全国汛情、旱情和防汛抗旱工作情况已经给大家一个文字材料，应该说内容非常详实了。2015-05-26 09:47:58
张家团:
一、全国汛情旱情灾情
今年以来，全国降水总量接近常年，华南、江南偏少，华北、东北偏多。大江大河汛情总体平稳，但一些中小河流发生超历史或超保证洪水。部分地区遭受内涝、山洪、泥石流和滑坡等灾害影响，灾情较重。目前，全国大部旱情偏轻。今年汛情、旱情和灾情特点：
一是全国降水总量接近常年，近期南方降雨多。全国平均降雨量159毫米，接近常年（160毫米）。东北、华北、西北东部偏多5成～1倍；华南、江南偏少2成。我国东部和南方先后出现6次较强降雨过程，雨区覆盖华南、江南、西南、华北等22个省（自治区、直辖市）。特别是南方5月份中后期雨量骤增，出现2次强降水过程，18日至20日江南、华南和西南东部发生今年以来最强降雨过程，降雨量较同期偏多5.5成，部分地区降雨达100～220毫米，最大点雨量广东海丰青年水库784毫米。2015-05-26 09:52:13
张家团:
二是大江大河总体平稳，部分中小河流洪水量级大。全国大江大河总体平稳，未发生超警洪水，但长江中下游及两湖、太湖、淮河、西江水位较常年同期偏高0.05～4.99米，洞庭湖较常年偏高0.98米、鄱阳湖水位较常年偏高0.47米。受强降雨影响，广西桂江、广东北江、湖南湘江，江西赣江上中游、昌江、修水，福建闽江上游等76条河流发生超警洪水，其中4条河流发生超保洪水，江西赣江上游支流梅川发生超历史特大洪水，福建闽江上游九龙溪发生50年一遇特大洪水，广西桂江发生2008年以来最大洪水。
三是台风活动频繁，生成个数多、强度大。今年以来，西北太平洋共生成7个台风，较常年偏多4.2个，其中“美莎克”、“红霞”、“白海豚”强度达到超强台风量级。第1号台风“米克拉”于1月14日生成，比多年平均首次生成日期早57天；第4号超强台风“美莎克”于4月5日下午进入南海东北部海域，为今年首个影响我国的台风。2015-05-26 09:54:39
张家团:
四是洪涝灾情发展迅速。虽然与多年同期比，洪涝灾情总体偏轻，但5月份以来，南方地区灾情发展迅速。5月11日～21日，受灾人口由179万人增至623万人，受灾面积由248万亩增至747万亩。截至5月26日统计，全国有15个省（自治区、直辖市）782万人遭受洪涝灾害，因灾死亡43人，失踪14人，农作物受灾601千公顷，倒塌房屋1.5万间，直接经济损失约109亿元。与2000年以来同期均值相比，受灾人口数量偏少14%，受灾面积偏少2%， 死亡人口偏少38%，倒塌房屋偏少68%，直接经济损失偏多1倍。受灾区域主要集中在福建、江西、湖南、湖北、广东、广西、四川和云南等地区。
五是全国旱情总体偏轻。去年入冬后，受降水偏少影响，北方冬麦区、南方部分地区及东北等地先后出现冬春旱情，局部地区人畜饮水困难突出。进入5月份后，受降水偏多影响，旱情大为缓解。截至5月26日统计，全国耕地受旱面积2008万亩（多年同期平均值1.39亿亩），有80万人、102万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期平均值879万人、649万头），主要分布在内蒙古、黑龙江、甘肃等地。2015-05-26 09:58:27
张家团:
二、防汛抗旱工作情况
党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，李克强总理就西南地区抗旱、南方强降雨防范工作等多次作出重要批示，提出明确要求。汪洋副总理分别于4月7日、5月23日主持召开国家防总第一次全体会议和专题会议，部署今年防汛抗洪和抗旱减灾各项工作。国家防总、水利部认真贯彻党中央、国务院的决策部署，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷多次主持会商，分析研判汛情旱情形势，安排部署各项防范措施，防汛抗旱减灾工作有力有序扎实开展。2015-05-26 09:59:53
张家团:
1、及早部署今年工作。1月20日，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开了全国防汛抗旱工作视频会议，总结去年工作情况，先期安排今年任务。中宣部加强汛期防汛抗旱工作的宣传力度，营造良好的社会氛围。发改委加大水利建设投资力度，财政部及时安排应急度汛资金。民政部启动救灾应急响应，派出工作组赴灾区指导救灾工作。国土资源部组织做好地质灾害防御工作。工业和信息化部、住房和城乡建设部、安监总局及早安排防汛抗旱通信保障、城市排水防涝以及汛期安全生产工作。交通运输部、农业部召开专题会议研究部署防汛抗旱相关工作。卫生计生委加强对地方卫生计生部门防汛抗旱工作的指导支持，积极做好灾区防疫工作。中国气象局加强监测预报预警，为防汛抗旱提供支持。解放军、武警部队积极投入兵力和机械设备参加抗洪抢险。防总其他成员单位按照职责分工积极做好防汛抗旱工作。2015-05-26 10:02:13
张家团:
2、扎实做好汛前准备。国家防总及时调整了成员名单，4月3日公布了全国大江大河、大型和重点中型水库（水电站）、重点防洪城市、主要蓄滞洪区的防汛行政责任人和重点地区的抗旱行政责任人名单。受中组部委托，4月20日～24日在福建举办第八期地市级防汛抗旱行政首长培训班，提高地方行政首长指挥决策能力。4月15日，国家防总召开全国水库安全度汛视频会议，对水库防洪保安工作进行专项部署。3月下旬至5月中旬，国家防总组织8个汛前检查组，赴各大江河流域开展汛前检查。国家防总有关成员单位也对本部门、本行业防汛抗旱工作进行了检查，共计派出检查组40多个。全国27个中央防汛抗旱物资仓库储备总价值6亿元的物资，各地和各流域机构共储备了价值120亿元的物资。2015-05-26 10:04:23
张家团:
3、抓紧开展水毁修复。2014年全国共有27座大中型水库、560座小型水库出险或水毁，其中4座小型水库因遭遇超标准洪水垮坝，损坏堤防2.4万处。各地抓住冬春农闲有利时机，加大人力、物力和资金投入力度，积极开展水毁、旱损和震损等水利工程修复，恢复工程防洪抗旱能力。去年9月份以来，全国累计修复水毁工程20.4万处，加固堤防2.77万公里，水库7825座，为今年防汛抗旱减灾创造了良好条件。2015-05-26 10:05:51
张家团:
4、积极防御暴雨洪水。在防御强降雨的关键时刻，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷坐镇国家防总指挥中心，先后多次主持召开防汛会商会，贯彻落实中央领导批示精神，安排部署防御工作。国家防总4月份就开始24小时应急值守，比往年提前1个月，密切监视雨情水情，及时部署防洪工作。今年以来编发防汛抗旱简报40多期、水情预报信息30多期，发出部署通知17个，先后派出10多个工作组赶赴广西、湖南、江西、福建、云南、贵州、新疆、西藏等省区指导防御工作。5月18日以来，广东、广西科学调度水库，共拦蓄洪水22.5亿立方米，削峰率达62.5%至100%。福建安砂水库一次拦蓄洪水3.12亿立方米，削峰率51%，避免了三明、永安、沙县等城区受淹。南方地区638个县发布山洪灾害预警1.05万次，累计向17.5万防汛责任人发送预警短信131万条，共转移危险区群众30万人次，避免了大量的人员伤亡。各地共派出工作组280多个、技术人员520余人，投入抢险14.4万人次，出动解放军和武警部队1万余人次、机动抢险队伍8300多人次，出动抢险舟船380多艘次、运输设备2900多班次、机械设备1800多台次，消耗防汛物资价值6385万元。今年以来，全国减淹耕地99.8万亩，减少受灾人口27万人，减灾经济效益8.6亿元。2015-05-26 10:07:24
张家团:
5、修订完善防汛抗旱方案预案。国家防总组织相关流域防总和地方防指开展了方案预案的修订工作，进一步增强方案预案的针对性和可操作性，着力夯实依法防控的基础。编制完成了《长江防御洪水方案》，近期正在征求相关省意见，将报国务院批复。组织完成了《黄河干流抗旱应急调度预案》、《珠江洪水调度方案》、《松花江洪水调度方案》、《漳卫河洪水调度方案》及《长江口咸潮应对工作预案》等。
6、加强专项工作督导。今年以来，国家防办组织各地加快山洪灾害防治、全国抗旱规划、防汛抗旱指挥系统二期和洪水风险图编制等专项建设。组织了32个督导组，赴32个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团开展专项督查，推进项目建设。商财政部下达了2015年度中央补助资金，及时分解了项目建设任务。督促地方加大项目前期工作力度，抓好项目建设管理，加快资金支付进度，确保今年汛前完成2014年度建设任务，年底前基本完成2015年度建设任务，尽早发挥防灾减灾效益。2015-05-26 10:09:02
张家团:
7、强化新闻宣传报道。汛前，国家防总、水利部专门致信中宣部，请求进一步加大防汛抗旱宣传力度，为防汛抗旱减灾提供有力的舆论支持。国家防办及时发布汛情、旱情和防汛抗旱行动情况，回应社会关切，有力引导舆论。今年以来，累计向中央主流媒体发布汛旱情通报20多期。各新闻媒体及时报道汛情、旱情信息和防汛抗旱工作部署情况，加强防灾减灾知识宣传，提升群众防灾避灾意识，取得了良好效果。
8、全力做好抗旱工作。去冬以来，北方部分冬麦区、东北及南方部分地区降水偏少，耕地土壤失墒较快，一些江河水位偏低，部分地区农作物受旱，局部山区群众出现饮水困难。国家防总、水利部把抗旱保人饮、保灌溉工作摆在突出位置，加强旱情监测，及时会商研判，科学调配水源，强化抗旱指导，全力保障群众饮水安全。先后派出10个工作组深入河北、吉林、广西、贵州等重旱区，协助指导地方开展抗旱工作。2014年底商财政部提前安排特大抗旱补助费3.15亿元支持重点旱区抗旱工作，近期又安排了3000万元支持广西、贵州抗旱减灾。组织旱区抗旱服务组织浇地115万亩，拉水送水5.2万吨，解决了14万人的因旱饮水困难。2015-05-26 10:10:57
张家团:
三、下一阶段防汛抗旱工作安排
据预测，今年气象年景中等偏差，可能有较强厄尔尼诺现象，而强厄尔尼诺现象往往导致我国发生极端洪涝、干旱事件，1998年发生的江淮大洪水就与厄尔尼诺现象有关。预计今年汛期，长江中下游汛期可能出现类似1995、1996、2010年的区域性洪水，太湖、淮河、黄河上中游及松花江等可能发生较大洪水，华南、西南、西北东部、东北南部等地部分中小河流可能发生较大暴雨洪水。海河流域近20年、黄河流域近30年没有发生过大洪水，大洪水发生几率增加，不排除今年发生较大洪水的可能。汛期台风比较活跃，强台风影响可能将偏重，防汛防台风形势不容乐观。2015-05-26 10:12:33
张家团:
下一阶段，我们将按照中央和国家防总领导的要求，针对雨情水情灾情，以大江大河大湖大库为防汛工作重点，突出抓好中小河流防洪、病险水库安全度汛、山洪灾害防御、城市内涝防范和台风灾害防御等防洪薄弱环节的工作，确保人民群众生命安全，最大程度减少灾害损失。
一是科学防范江河洪水。针对今年汛期长江中下游可能发生区域性洪水，太湖、淮河、黄河上中游及松花江等可能发生较大洪水，黄河、海河发生大洪水几率增加等情况，我们将以“如履薄冰、如临深渊”的态度，扎实抓好江河防洪工作。进一步加强监测预报，提高极端灾害性天气过程预报水平。加强应急值守，密切监视雨情水情和汛旱灾情。强化会商研判，提前安排部署，及时启动应急响应。科学调度水库、水电站、蓄滞洪区等工程，精心安排“拦、分、蓄、滞、排”等措施。强化巡堤查险，遇到险情及时抢护并做好人员转移安置。2015-05-26 10:14:46
张家团:
二是强化水库安全度汛。目前我国还存在大量病险水库，且跨汛期施工的水库点多面广。我们将进一步督促各地严格落实水库安全度汛各项责任，科学实施调度，严格按照批准的汛期运用计划调度运行。加强巡坝查险，加密巡查频次，一旦发现险情，及时组织群众转移避险，开展抢险抢护，确保水库安全度汛。
三是积极开展山洪防御。近些年来，山洪地质灾害死亡人口在洪涝灾害死亡人口中越来越突出，是洪涝灾害防御的薄弱环节。汛前，国家防办组织了9个督导组，督促各地加快山洪灾害防治实施进度，加强山洪灾害监测预警设施设备的运行维护，强化培训和演练，提高群众防御意识和自救互救能力。汛期，我们将严格落实预警到乡、预案到村、责任到人的防御机制，充分发挥山洪防治非工程措施的监测预警和群测群防作用，及时发布预警信息，组织群众转移避险，最大程度减少人员伤亡。2015-05-26 10:16:37
张家团:
四是组织做好台风防御。去年超强台风“威马逊”深入内陆给云南造成重大人员伤亡，教训十分深刻。我们将从最不利情况考虑，充分发挥部门协作、合力防灾的体制优势，健全台风防御机制，完善基层防御指挥体系，加强台风监测预测和预报预警，强化值守和联合会商，及时启动防台风应急响应，着力做好海上船只回港避风和危险地区群众转移安置等工作，最大限度的减轻台风灾害损失，确保群众生命安全。
五是强化组织协调配合。加强国家防总各成员单位信息共享和联合会商，根据应急预案，及时开展抢险救援，组成联合工作组深入灾区，协助和指导地方抗灾救灾。进一步加强与人民解放军和武警部队的协调配合，推动军地信息共享、联训联演，充分发挥部队主力军和突击队作用。充分发挥地方防指作用，坚持依法防汛抗旱，强化属地管理，落实好以地方行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，推动各项工作有序开展。2015-05-26 10:18:21
张家团:
六是强化信息发布力度。我们将按照国务院办公厅《关于建立健全信息发布和政策解读机制的意见》要求，进一步完善防汛抗旱新闻发言人制度，建立健全突发事件发布、重点活动报道、媒体集中采访、失实消息澄清等工作机制。增强宣传工作的前瞻性和计划性，提前谋划策划，正确引导舆论，回应社会关切，为关心、支持防汛抗旱工作营造良好社会氛围。2015-05-26 10:20:33
陈茂山:
谢谢张主任。大家有什么问题，可以跟张主任交流。2015-05-26 10:20:57
经济日报记者:
张主任你好，我是经济日报记者，我想问一下，刚才提到了咱们现在编制《长江防御洪水方案》，为什么编制这个方案，它的具体内容涉及到哪一些防御工作？2015-05-26 10:21:47
张家团:
防御洪水方案很重要。编制洪水预案，是为了洪水来时平滑洪水曲线，变水害为水利，是科学调度洪水，防御水害的重要手段。长江流域面积大、干支流多，来的水量也特别大，长江流域一年产生的水资源量约一万亿立方米。长江流域的防洪预案包括干流、主要支流、重点水库、蓄滞洪区等的洪水防御方案。2015-05-26 10:23:07
中新社记者:
今年可能有较强厄尔尼诺现象，气象部门有类似的估计。今年针对这一特点做了哪些工作？2015-05-26 10:23:53
张家团:
针对今年可能有较强厄尔尼诺现象，在加强防范方面我们更加重视，准备工作更加充分。你们到一线采访的时候，可以作进一步了解。从我们今年的工作部署来看，我们已做了大量的准备，提供给大家的材料也充分说明了这一点。不论是思想上、组织上，还是在物资上都采取了很多措施。今年4月份我们就开始24小时值班，往年都是”五一”节才开始。2015-05-26 10:25:17
新华社记者:
请您介绍一下山洪预警监测系统的工作流程。2015-05-26 10:26:15
张家团:
山洪预警监测系统，是国家防办抓的一项重要工作。系统从2009年开始试点,2013年开始，我们重点加强这项工作，发改委和财政部在资金投入上加大了投入，搞了一个专门规划，2013年开始全面推开。现在全国32个省（区、市）和新疆生产建设兵团都全部在搞。具体流程是，根据水文气象规律和特点，在重点区域，如人员比较集中的危险地区，在一些主要的控制段面设置监测点，监测降雨、气温，水位等信息，然后把这些监测信息自动发送到上级有关防汛抗旱指挥部和水文部门。防汛抗旱指挥部根据面上掌握的信息，发现哪里可能发生危险，就及时通过这个预警平台，向有关地区和人员发送预警信息，及时采取避险措施，减少人员伤亡和财产损失。我刚才讲了，今年以来发了预警信息就有几百万条。这个系统现在越来越重要，有的点密度还不够，我们需要继续推进。特别是现在山洪泥石流防御这块，如果没有这个系统，不知道要多伤亡多少人。比如，去年贵州发生了50年一遇的特大洪水，赤水市应用这套系统发挥了很好的作用。有一个乡镇因为提前得到了预警信息，人员及时撤走了，5分钟的时间那个镇一半都没了。这样的例子在全国各省都有，你们去基层采访的话可以看到。2015-05-26 10:29:03
中央人民广播电台记者:
现在提出了建设海绵城市，咱们防汛部门在城市防内涝方面做了哪些工作？2015-05-26 10:29:51
张家团:
这几年城市外洪内涝问题十分突出。每年城市发生内涝威胁的城市上百座。2012年184座城市受到了内涝的影响，2013年有234座城市受到影响，2014年有125座城市受到内涝的影响。包括北京和上海、深圳、广州、武汉、福州等特大城市和大城市，这是一个非常突出的问题。我们现在城市内涝这块，一方面因为防内涝的标准太低，另外，也和管理体制机制有关系。根据我们掌握的情况，全国现在是657座城市，有300多座城市的防洪标准是不达标的，低于国家规定的防洪标准，其中70%以上的城市，排涝的能力水平达不到国家规定的标准，90%的老城区达不到国家规定标准的下限。这有多方面的因素，一个方面投入不足，更重要的是有些地方思想重视不够。地下工程投入很少，甚至有的根本没有搞，导致内涝问题很严重。2015-05-26 10:31:21
张家团:
我们有关部委牵头在搞海绵城市试点，第一批好像是有6个城市，其中就有贵阳的贵安新区，你们这次去可以采访到。
你刚才提到了我们采取什么样的措施来解决这一问题，一个方面加强监测预警，这是很重要的。第二方面就是提高工程标准，提高排涝标准。比如北京这些年吃了不少苦头，这几年增加了很多的排涝设施，包括内河的疏浚等等。还有一些地方通过工程、生态的措施，增加土壤的渗漏量，减少地表径流。我们现在的城市硬化路面很多，汛期水下来以后很快往低洼处汇流，很容易把地下商场、地下桥洞淹没。第三方面，部门之间协调配合和信息共享等工作得到进一步加强，对城市内涝外洪的防御都发挥了很好的作用。2015-05-26 10:33:06
张家团:
接着说，防汛工作的第二个难点，就是极端天气带来的强降雨。极端天气带来强降雨这让我们的防汛工作经常措手不及，压力很大。第三就是山洪泥石流灾害，导致一些地方受灾比较严重，这也是我们这几年防洪重点工作，也是难点工作。第四是中小河流发生超标准的洪水。前段时间福建、广东、广西几条河流发生了超标准洪水。一个是工程跟不上，还有一个原因就是我们城市防洪标准偏低。第五是超强台风，超强台风来的时候形成暴雨洪水，防汛压力也非常大。第六是一些水库的防洪，特别是小型水库，我们现在大型和中型水库问题一般不大，但是有大量的小型水库除险加固工作还没完成，安全度汛压力很大。2015-05-26 10:36:17
中国经济导报记者:
刚才提到了洪水干旱对农业的影响比较大，去年农业方面已经有很多的报道。今年根据预测的信息，从防办负责的方面在减轻农业受灾方面有哪些准备和举措？2015-05-26 10:37:43
张家团:
大水年，农业都是大丰收，这是一般规律和特点。农业最怕的问题是干旱，干旱是农业最大的威胁。洪水一条线，干旱一大片。干旱怎样应对？从水利口来说，我们这些年一个是加强工程建设，近20年来，在水利基础设施建设方面，国家的投入大大增加了，使农业抗灾能力得到了巨大提高。二是我们大力推行节水灌溉技术。这几年下了很大的功夫，如东北地区农业节水灌溉技术推广力度就很大，效果非常好。三是我们解决农村饮水困难取得了很大成效。这些年进行的农村饮水安全工程建设，解决了上亿人的饮水困难。去年和今年还要解决六千万人，这也是非常了不起。此外，我们在旱情的监测预警方面也做了很多工作，包括我们的抗旱规划，都是为了解决农业农村抗旱用水减灾服务的。2015-05-26 10:40:03
法制日报记者:
材料提到，加强专项工作督导，今年组织32个督导组对31个省市区和新疆生产建设兵团进行督导。山洪防御也有9个督导组。督导的情况，有没有工作单位没有做到，我们怎么处理，有没有受处罚的单位和个人？2015-05-26 10:42:19
张家团:
这几个专项都是我们防汛抗旱工作重要抓手，是我们的基础工作。我们的防洪抗旱主要靠两条腿走路，一个是工程措施，另一个是非工程措施。这几个专项工作，我们这几年下了很大的功夫，但是你说有没有问题，当然有问题，因为有些地方进度太慢了。由于这几年水利重点工作特别多，有一些基层技术力量薄弱，人手严重不足，工作跟不上。为此，各级防指都采取了很多措施。比如由部领导给各省水利厅长写信督促等，取得了很好效果。另外，派工作组到实地督导，不定期通报各地的工作进展情况，互相促进都取得了很好的效果。2015-05-26 10:46:27
陈茂山:
最近，中宣部专门在中央新闻媒体负责人通气会上，对做好防汛抗旱新闻报道工作提出了要求，希望大家借着这次防汛备汛这样一个机会，做好我们今年防汛抗旱的宣传报道工作。
希望大家着重加强几个方面的宣传报道：
第一，加强对国家防总、水利部，地方各级党委政府、防汛指挥部门超前部署、及时应对，水文部门加强分析研判和预警预报的报道。2015-05-26 10:49:24
陈茂山:
第二，深入宣传水利工程在防洪抗旱减灾过程中发挥的重要作用，不断完善水利防洪减灾体系带来的巨大成效。
第三，宣传基层的党员干部勇于担当，靠前指挥，我们的军队公安干警抢险救灾的先进事迹。通过大家的宣传报道，为今年的防汛抗旱工作营造良好的氛围。
今天上午的新闻通气会到此结束，谢谢大家。2015-05-26
10:55:26
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